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金华市人民政府法制办公室关于金华市传统村落保护条例(草案)公开征求意见的公告

发布日期:2018-03-15 16:07


为了加强传统村落的保护和管理,传承优秀物质和非物质文化遗产,根据有关法律、法规的规定,制定了《金华市传统村落保护条例(草案)》。为广泛听取社会公众意见,进一步提高立法质量,现将草案及起草说明全文公布,征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1. 登陆金华市人民政府法制办公室网站(http://jhfzb.jinhua.gov.cn/),通过网站首页右侧“法规规章规范性文件草案征集”对草案提出意见。

2. 通过信函的方式将意见寄至:金华市婺城区双龙南街801号金华市人民政府法制办公室立法处,邮编:321017。

3. 通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:jhfzb82376209@163.com。

意见反馈截止时间为2018年4月30日。

联系人: 叶旭通           联系电话:82376209

                                     

                金华市人民政府法制办公室

                2018年3月15日

 

金华市传统村落保护条例(草案)

 

 

第一章  总则

第二章  申报认定

第三章  规划编制

第四章  保护发展与利用

第五章  监督管理

第六章  法律责任

第七章  附则

第一章   

第一条  【立法目的和依据】为了加强传统村落的保护和管理,传承优秀物质和非物质文化遗产,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  【适用范围】本市行政区域内传统村落的认定、规划、保护和利用适用本条例。

第三条  【定义条款】本条例所称传统村落,是指村落形成较早、传统建筑丰富、具有地域文化特色、能较完整体现传统风貌的村落。

本条例所称的传统村落应当同时具备下列条件:

(一)村落主体能较完整体现一定时期的历史风貌;

(二)村落的空间布局以及地质地貌、塔桥亭阁、井泉沟渠、古树名木等历史环境要素保存基本完整;

(三)村落内传统建筑比较丰富且较为集中;

(四)拥有非物质文化遗产或者具有非物质文化资源,且传承良好。

第四条  【保护原则】传统村落保护应当遵循以人为本、应保尽保,科学规划、整体保护,活态传承、合理利用,政府主导、社会参与的原则。

传统村落保护应当注重完整性、真实性和延续性,坚持保护与改善人居环境相结合,正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

第五条  【政府职责】市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内传统村落的保护发展,应当将传统村落保护纳入国民经济和社会发展规划,制定传统村落保护措施,建立传统村落保护工作协调机制,处理传统村落保护中的重大问题。传统村落保有数量较多的县(市、区)人民政府可以设立传统村落保护机构。

传统村落所在地乡(镇)人民政府、街道办事处负责组织编制、实施传统村落保护发展规划和传统建筑调查登记、消防安全管理等日常工作,指导、督促村(居)民委员会做好传统村落的保护工作。

传统村落所在地村(居)民委员会要依法将传统村落保护发展要求纳入村规民约,参与传统村落保护发展规划的编制与实施,做好相应的保护和管理工作。

第六条  【部门职责】市人民政府住房和城乡建设主管部门负责统筹全市传统村落的保护发展工作,可以委托市传统村落保护利用工作领导小组办公室负责组织传统村落申报认定、监督指导等工作。

市、县(市、区)人民政府城乡规划、住房和城乡建设主管部门在各自职责范围内,负责本行政区域内传统村落的保护与监督管理工作。

发展改革、农办、财政、文物、文化、旅游、国土资源、农业、林业、环保、公安等部门按照各自职责,做好传统村落保护相关工作。

第七条  【经费保障】市、县(市、区)人民政府设立传统村落保护专项资金,用于传统村落保护发展规划编制、防灾安全保障、传统建筑和不可移动文物的维护修缮、非物质文化遗产保护利用、历史环境要素修复和居住环境改善等工作。

市、县(市、区)人民政府应当统筹农村环境保护、一事一议财政奖补及美丽乡村建设、国家重点文物保护、中央补助地方文化体育与传媒事业发展、非物质文化遗产保护等专项资金,按照专项资金使用规定,优先支持传统村落的保护发展。

鼓励公民、法人和其他组织以捐赠、认领、投资、提供技术服务等方式,参与传统村落的保护。

第二章  申报认定

第八条  【申报程序】县(市、区)人民政府传统村落保护主管部门应当会同城乡规划、住房和城乡建设、文物、文化、旅游等部门开展传统村落调查,指导乡(镇)人民政府、街道办事处做好调查登记工作。

对符合本条例第三条规定条件的村落,乡(镇)人民政府、街道办事处应当征求村落所在地村(居)民委员会意见,并经县(市、区)人民政府传统村落保护主管部门审核,向市人民政府住房和城乡建设主管部门申报。市人民政府住房和城乡建设主管部门组织专家评审、有关部门会审后,报市人民政府批准并公布为金华市传统村落。

第九条  【申报资料】申报金华市传统村落,应当提交村落调查登记资料,包括以下内容:

(一)历史沿革、基本情况和重要人物、事件说明;

(二)不可移动文物、传统建筑清单及说明;

(三)选址格局和历史风貌现状说明;

(四)非物质文化遗产项目和非物质文化资源情况说明;

(五)人居环境现状说明。

第十条 【申报建议】对符合本条例第三条规定条件而没有申报的,市人民政府住房和城乡建设主管部门可以向县(市、区)人民政府提出申报建议。

第十一条  【村落申报认定衔接】省级以上传统村落、省级以上历史文化名村、省级历史文化村落重点村在依本条例第九条规定提交资料后,可直接公布为金华市传统村落。

省级以上传统村落、省级以上历史文化名村、省级历史文化村落重点村的申报应当从公布的金华市传统村落中推荐。

第十二条  【复评制度】传统村落公布后每隔3年,由市人民政府住房和城乡建设主管部门组织复评,对不再符合本条例规定条件的传统村落,提请市人民政府予以退出。

必要时市人民政府住房和城乡建设主管部门可以就某个传统村落单独组织复评。

第十三条  【评价标准、标识】市人民政府住房和城乡建设主管部门要根据国家、省有关部门的意见及时制定并修编传统村落评价标准,公布传统村落保护相关标识和使用规定。

第三章  规划编制

第十四条  【规划编制主体、期限】传统村落所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当在传统村落公布后一年内组织编制完成传统村落保护发展规划。

已有经市级以上人民政府批准的各类村落保护规划的,无需重新编制规划。已编制其他村庄规划,且规划内容已包括本条例第十五条规定内容的,报批准后可作为传统村落保护发展规划。

第十五条  【规划内容】传统村落保护发展规划应当包括下列主要内容:

(一)保护原则、保护内容和保护范围;

(二)重点保护区、建设控制地带和风貌协调区范围;

(三)保护措施、开发强度和建设控制要求;

(四)传统格局和历史风貌保护要求;

(五)不可移动文物、传统建筑、历史环境要素的分类保护、整治措施;

(六)基础设施更新改造、环境整治和消防安全措施;

(七)非物质文化传承、乡村产业发展等;

(八)保护发展规划实施方案及近期保护项目。

第十六条  【规划衔接】传统村落保护发展规划应当包含村庄规划法定内容,并与土地利用总体规划以及其他专项规划相衔接。已编制传统村落保护发展规划的村落不再另行编制村庄规划。

国土资源、城乡规划部门应当在传统村落开展多规合一试点,在本条例施行后两年内实施。

第十七条 【规划审批程序】传统村落保护发展规划在报送审批前,所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当将规划草案予以公告,征求有关部门、专家和公众的意见,并经村(居)民会议或者村(居)民代表会议讨论同意。公告时间不少于三十日。

传统村落保护发展规划在报送审批前,应当进行技术审查。技术审查由县(市、区)人民政府传统村落保护主管部门组织实施。技术审查通过后的传统村落保护发展规划依照村庄规划报送审批。

保护发展规划未经批准前,影响整体风貌和传统建筑的建设活动一律暂停。

经依法批准的传统村落保护发展规划,不得擅自修改;确需修改的,应当按照本条例规定的程序重新报送审批和公布。

第十八条 【规划内容公开】传统村落保护发展规划经批准后,传统村落所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当自批准之日起二十日内向社会公布,并在传统村落内公开主要内容。

第四章 保护发展与利用

第十九条 【保护原则】传统村落应当整体保护,保持传统格局、历史风貌和空间尺度,不得改变与其相互依存的自然景观和环境。保持村落历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值的完整性,不得片面追求经济价值。

传统村落规划保护范围内的土地利用和各项建设,应当符合传统村落保护发展规划的要求。

第二十条  【建设项目规划许可】传统村落规划保护范围内的建设项目必须依法取得规划许可。规划许可应根据保护发展规划确定的传统格局、建筑风格、外观形象、建筑材料、色彩等规划条件核发。

第二十一条  【重点保护区项目建设要求】传统村落重点保护区内,除建设必要的基础设施和公共服务设施外,不得进行其他新建、扩建活动,原有与传统风貌不协调的建筑应当逐步整治或者拆除。

在传统村落重点保护区内,新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的,应当符合传统村落保护发展规划要求,并报所在地城乡规划等有关部门批准。

县(市、区)人民政府可以依照《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》对传统村落重点保护区实行市容和环境卫生管理。

第二十二条 【其他区域项目建设要求】传统村落建设控制地带内新建、翻建、改建、扩建、修缮房屋等建筑物、构筑物,应当符合保护发展规划确定的高度、体量、风格和色彩等建设控制要求。

传统村落风貌协调区要保护好现有的自然环境(包括山体、植被、村庄及周边水系、农田)。经批准,新建、翻建、改建、扩建房屋等建筑物、构筑物,其色调、体量、高度、形式等应当符合整体风貌要求,并保证传统村落保护区轮廓线和主要视线走廊不受影响。

第二十三条 【保护实施方案】传统村落所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应根据当地经济社会发展水平,按照保护发展规划要求,制定传统村落保护实施方案和传统建筑修缮计划,逐步完成传统村落的基础设施改造、环境风貌整治和传统建筑修缮,改善人居环境。

传统村落保护实施方案和传统建筑修缮计划应报所在地县(市、区)人民政府传统村落保护主管部门批准,并报市人民政府住房和城乡建设主管部门备案。

第二十四条 【防灾安全保障】传统村落所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当制定传统村落防火安全和白蚁防治保障方案,并征求县(市、区)人民政府城乡规划、住房和城乡建设、文化、文物主管部门以及公安机关消防机构的意见,报市人民政府住房和城乡建设主管部门备案。

传统村落重点保护区内的消防设施、消防通道,应当按照消防技术标准和规范设置,确因保护需要,无法按照标准和规范设置的,由乡(镇)人民政府、街道办事处制定相应的防火安全保障方案,并报县(市、区)公安机关消防机构批准。

市公安机关消防机构应当会同相关部门,自本条例公布之日起一年内制定传统村落消防技术标准和规范。

第二十五条  【传统建筑维护修缮】县(市、区)人民政府要制定出台传统建筑分级认定标准和分类保护办法,分批分级公布传统建筑保护名单。对列入保护名单的传统建筑设置保护标识,参照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》有关历史建筑的规定,建立传统建筑档案,并报市人民政府住房和城乡建设主管部门备案。

传统建筑应当按照分类保护办法和建筑本体的建造方式进行维护、修缮。

传统建筑由房屋使用安全责任人负责维护、修缮。非国有传统建筑的房屋使用安全责任人不具备维护、修缮能力的,市、县(市、区)人民政府应当采取措施进行保护。

已经坍塌、散落的传统建筑的构件,应当优先用于本地传统建筑的修缮。

第二十六条  【传统建筑保护示范项目】市、县(市、区)人民政府应当组织实施传统建筑保护利用示范项目,安排专项资金用于传统村落内传统建筑修缮、改造示范。传统建筑修缮、改造示范应当制定方案,并经专家认证或评审后实施。实施非国有传统建筑保护利用示范项目,应当与所有权人签订传统建筑保护协议,对传统建筑的保护义务等事项作出明确约定。

传统建筑保护利用示范项目由传统村落所在地县(市、区)人民政府或乡(镇)人民政府、街道办事处组织实施,所在地城乡规划、住房和城乡建设、文物、文化等部门负责相关指导。

自筹资金修缮传统建筑且不改变传统风貌的,县(市、区)人民政府可以给予补助。

第二十七条 【用地指标保障】市、县(市、区)人民政府应当统筹安排建设用地指标,优先保障因传统村落保护发展规划实施需要进行的农村住宅建设。

因传统村落保护发展需要迁出传统建筑的村(居)民和因无力维修而自愿向村(居)民委员会捐赠传统建筑的村(居)民,报请所在地乡(镇)人民政府、街道办事处同意,经所在地城乡规划、国土资源等部门审批,可另行安置。具体办法由县(市、区)人民政府制定。

第二十八条 【鼓励公司参与】县(市、区)人民政府,乡(镇)人民政府、街道办事处可以设立国有独资公司、国有资本控股公司,传统村落所在地的村级集体经济组织可以设立集体资本控股公司,具体参与传统村落保护发展与利用。传统村落的村(居)民可以以其所有的传统建筑、房屋、资金等入股参与传统村落保护和利用。

第二十九条 【生产经营管理】乡(镇)人民政府、街道办事处应当统筹规划传统村落内的生产经营活动。生产经营活动应当符合传统村落的传统文化。

鼓励传统村落居民在传统村落内居住,参与传统村落内的生产经营活动。鼓励利用传统村落、传统建筑发展文化产业和传统手工业,适度发展乡村旅游、餐饮住宿等。严禁整村撤并或整体迁出原住民后进行旅游经营开发。

传统村落发展旅游业应根据空间、环境、社会等因素科学测定景区最大承载量并予公布,当游客量接近最大承载量时采取必要的措施疏散客流。

工商、文化、旅游等部门应当加强对传统村落内生产经营活动的指导和管理。

第三十条 【保护范围行为规范】在传统村落保护范围内禁止进行下列活动:

(一)开山、采石、开矿等危害传统村落安全、破坏传统格局和历史风貌的活动;

(二)占用保护发展规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等;

(三)兴建生产、加工、销售、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、商店、仓库等;

(四)其他违反传统村落保护发展规划的活动。

第三十一条  【传统建筑保护行为规范】禁止任何单位或者个人进行下列活动:

(一)在传统建筑上刻划、涂污、张贴广告;

(二)在传统建筑内堆放易爆、易燃、放射、有毒和腐蚀性的物品;

(三)拆卸、转让传统建筑的构件;

(四)破坏传统建筑的外部装饰、改变传统建筑的主体结构;

(五)未经批准拆除、异地迁建传统建筑;

(六)其他损害传统建筑的活动。

因公共安全等特殊情况,确需拆除、异地迁建传统建筑的,应当经县(市、区)人民政府批准。

第三十二条 【适用规定】省级以上历史文化名村和传统村落保护范围内文物、非物质文化遗产的保护,适用有关历史文化名村、文物、非物质文化遗产保护法律、法规的规定。

第五章  监督管理

第三十三条  【监督管理制度】市、县(市、区)人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处应当每年组织有关部门和专家对本行政区域内传统村落的保护情况进行检查与评估,检查与评估情况应当向本级人民代表大会常务委员会、乡(镇)人民代表大会报告。

县(市、区)人民政府传统村落保护主管部门应当建立健全投诉处理、动态监测、档案信息管理等监督管理制度。

第三十四条  【监测与评估】市人民政府住房和城乡建设主管部门应当建立传统村落监测信息系统,充分发挥专业单位、专家、志愿者等力量,对传统村落的保护状况和规划实施进行监测,并对传统村落保护利用情况进行定期评估。

经监测、定期评估认定,因保护工作不力造成传统村落资源破坏的,应当及时向所在地县(市、区)人民政府提出警告;因开发利用造成传统建筑和传统风貌、格局破坏性影响的,应当及时向所在地县(市、区)人民政府发出濒危警示,责成所在地县(市、区)人民政府限期整改,采取补救措施;逾期不整改或已失去保护价值的,提请市人民政府予以退出。

定期评估信息应当向社会公布,接受社会监督。

第三十五条  【专家保护制度】建立传统村落保护专家督导制度。县(市、区)人民政府应当根据传统村落的规模聘请一定数量的传统村落保护专家,由专家对传统村落重要节点改造以及传统建筑维护、修缮和改造方案进行审核,并对实施情况进行监督指导。

建立传统建筑保护带班工匠制度。传统村落所在地村(居)民委员会可以聘请实践经验丰富的农村建筑工匠对传统建筑保护项目进行日常管理。

第六章  法律责任

第三十六条  【衔接规定】违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十七条  【违反保护范围行为规范的法律责任】违反本条例第三十条规定的,由县(市、区)传统村落保护主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;造成严重后果的,对单位并处五万元以上五十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款。

第三十八条  【违反传统建筑保护行为规范的法律责任】违反本条例第三十一条规定的,由县(市、区)传统村落保护主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;造成严重后果的,对单位并处一万元以上五万元以下的罚款,对个人并处一千元以上一万元以下的罚款。

第三十九条  【违反规划管理的法律责任】违反本条例规定,县(市、区)人民政府、乡(镇)人民政府、街道办事处有下列情形之一的,由上级人民政府责令改正;逾期未改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:

(一)未组织编制保护发展规划的;

(二)未按照法定程序组织编制保护发展规划的;

(三)未在规定期限内将保护发展规划报送审批的;

(四)擅自修改保护发展规划的;

(五)未按规定制定保护实施方案或未按保护实施方案实施的。

第四十条  【违反审批监管的法律责任】违反本条例规定,市、县(市、区)人民政府及其有关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:

(一)不依法履行审批职责的;

(二)发现违法行为不依法查处的;

(三)不依法履行监督管理职责的;

(四)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第四十一条  【兜底法律责任】违反本条例规定,县(市、区)人民政府,乡镇人民政府、街道办事处因保护不力或者决策失误,导致已批准公布的传统村落被列入濒危名单或者退出的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

第七章  附则

第四十二条 【施行日期】本条例自 日起施行。

 

 

 

 

 

关于《金华市传统村落保护条例(草案)》

起草说明

 

根据《金华市人大常委会2016年立法工作计划》《金华市人大常委会2017年立法工作计划实施方案》的安排和要求,市建设局(市村落保护办)积极牵头开展《金华市传统村落保护条例》的立法调研和起草工作。截止目前,已完成草案的起草,并组织了专家论证、公开征求意见等。现将有关情况报告如下:

一、《条例》草案的起草过程

1. 20163月初,制定并印发了《金华市古(传统)村落保护条例》立法调研工作方案,成立调研组织,明确调研内容和工作要求等。

2. 201634月份,收集整理涉及传统村落、古村落保护的行政规范性文件以及地方性行政法规、规章和国家层面的相关法律、法规,为调研和草案起草提供依据。

3. 2016331日,组织召开了立法调研工作小组会议,进一步明确立法调研工作重点、主要工作安排等,并听取市传统村落保护利用工作领导小组主要成员单位有关古(传统)村落保护的做法、存在问题以及立法建议。

4. 2016425-27日,组织调研人员赴苏州市学习《苏州市古村落保护条例》的立法经验以及在古(传统)村落保护发展方面的先进做法,为立法提供借鉴。

5. 20164月至5月,组织起草《金华市传统(古)村落保护条例》草案初稿。

6. 2016531日,召开《金华市传统(古)村落保护条例》草案研讨会,听取市传统村落保护利用工作领导小组主要成员单位以及市政府法制办对草案初稿的修改意见,并进行完善。

7. 20167月份,向市传统村落保护利用工作领导小组各成员单位书面征求意见,并进一步修改完善。

8. 20169月份,组织主要成员单位(市农办、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市农林局、文化局、市旅游局、文物局、市公安消防支队等)、专家(传统村落专家、法律专家),邀请市政府法制办,开展了《金华市传统村落保护条例(草案)》论证会。

9. 201610-12月份,根据专家论证会的意见建议,对草案进一步进行了修改完善,并向有关专家进行反馈。

10. 2017年以来,进一步收集有关传统村落保护立法的相关资料,并结合传统村落名录、传统村落项目申报等工作,对草案有关条款进一步修改完善。

11. 20179月初,在我市中国传统村落最多的两个县(市)兰溪市、武义县分别召开了立法调研座谈会,征求了县级相关部门、传统村落所在乡镇(街道)分管领导、村两委负责人对草案的意见建议。

12. 20179月,根据公开征求意见情况对草案进行了修改完善,根据《金华市地方立法技术规范》对草案文本进行了校对。

二、《条例》草案的起草依据及参考材料

《条例》草案的起草主要依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关的法律、法规以及《住房城乡建设部 文化部 国家文物局 财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》(建村201461号)、《住房城乡建设部 文化部 国家文物局关于做好中国传统村落保护项目实施工作的意见》(建村〔2014135号)、《住房城乡建设部 文化部 国家文物局 财政部关于开展传统村落调查的通知》(建村〔201258号)、《浙江省人民政府办公厅关于加强传统村落保护发展的指导意见》(浙政办发〔201684号)等规范性文件,同时参考了《江西省传统村落保护条例》、《苏州市古村落保护条例》、《黄山市古村落保护办法》等地方性法规、规章。

三、《条例》草案的主要内容

《条例》草案共七章四十二条,主要内容有:

第一章总则,规定了传统村落的概念以及所需具备的条件;确定传统村落保护应当遵循的原则;明确市、县、镇、村以及相关政府部门的职能;明确设立传统村落保护专项资金等。

第二章申报认定,规定了金华市传统村落的申报程序、申报资料;规定省级以上传统村落、省级以上历史文化名村、省级历史文化村落重点村由市人民政府直接公布为金华市传统村落,省级以上传统村落、省级以上历史文化名村、省级历史文化村落重点村的申报应当从公布的金华市传统村落中推荐;建立了传统村落复评、退出机制。

第三章保护规划,规定了传统村落保护发展规划的编制时限、编制内容、审批程序、公示程序等,明确传统村落所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当在传统村落公布后一年内组织编制完成传统村落保护发展规划。传统村落保护发展规划在报送审批前,应当进行技术审查。技术审查通过后的传统村落保护发展规划依照村庄规划报送审批。特别规定国土资源、规划部门应在传统村落开展多规合一试点,在本条例施行后两年内完成实施。

第四章保护发展与合理利用,特别强调了整体性保护的原则;规定了传统村落重点保护区、建设控制地带、风貌协调区的分区保护措施;规定了传统建筑维护和修缮的责任主体以及政府对有损毁危险传统建筑的保护责任;规定市、县(市、区)人民政府应当组织实施传统建筑保护利用示范项目,安排专项资金用于传统村落内传统建筑修缮、改造示范;突出传统村落防火安全和白蚁防治等安全保障;规定了土地政策、生产经营政策;规定了禁止内容等。

第五章监督管理,规定了检查与评估、监测、定期评估机制,建立传统村落保护专家督导制度和传统建筑保护带班工匠制度。

第六章法律责任,设定了责令停止违法行为、没收违法所得、罚款等行政处罚,明确执法主体为县(市、区)人民政府传统村落保护主管部门。

第七章附则,规定了条例的施行日期。

 





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